广州市教育局推进高中阶段学校考试招生制度改革，征求公众意见
近日，广州市教育局研究制定了《广州市教育局关于深入推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》），并征求公众意见。你想知道的都在这里——
研制背景
广州市是省中考改革试点市，2018年12月出台了中考改革试点文件《广州市教育局关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（穗教规字〔2018〕8号），该文件实施对象是2021年至2023年的初中毕业生，将于2023年12月届满。广州市深入学习贯彻党的二十大精神，在现行中考改革试点文件基础上，进一步落实国家和省近年来关于提高义务教育质量、教育评价、“双减”、职业教育改革等决策部署，结合近年来改革试点工作实施情况，拟制了《实施意见》，进一步深化改革。
主要内容
《实施意见》明确了广州市普通高中考试招生工作的总体要求、适用对象、学业水平考试、学生综合素质评价、招生录取与管理、保障措施等内容，并附有3个附件。
1.“总体要求”部分，明确工作原则、实施高中阶段学校考试招生制度改革的目的意义等。
2.“适用对象”部分，明确了适用对象为2024—2026年我市初中应届毕业生和报考我市高中阶段学校的返穗生、往届生。
3.“学业水平考试”部分，明确了考试组织和管理、考试科目、考试内容、考试方式、考试时间等内容。
4.“学生综合素质评价”部分，明确了综合素质评价在高中阶段学校录取中的作用、录取参考科目在综合素质评价中的体现等。
5.“招生录取与管理”部分，明确了招生范围、录取批次、自主招生、名额分配招生、随迁子女升学、职业院校招生、补录等事项。
6.“保障措施”部分，提出了提高思想认识、深化教学改革、加强规范管理、做好宣传引导等。
7.明确了实施时间和文件有效期。
8.附件部分明确了可享受户籍生报考范围的政策性照顾考生类型、高中阶段学校考试招生加分或优先录取考生类型；为加强规范管理，将高中阶段学校考试招生负面清单作为附件列出。
《实施意见》中
中考政策的“变”与“不变”
（一）保持稳定的内容
（二）主要拟调整的内容
您所关心的都在这里
（一）市统一命题逐步向省教育考试院命题过渡
根据教育部和省教育厅关于加强和改进中考命题工作、推进中考省级统一命题的要求，我市将推进学业水平考试由市统一命题逐步向省教育考试院命题过渡。省级统一命题有利于引导深化义务教育教学改革，巩固提高“双减”工作水平，促进减负提质，促进基础教育高质量发展。不管是省统一命题还是市统一命题，均要求严格依据课程标准命题；科学设置试卷难度，按照“两考合一”“兼顾毕业和升学”的功能定位，增加探究性、开放性、综合性试题，坚决防止偏题怪题，促进有效考查学生综合素质。
（二）优化部分区属普通高中面向全市招生的比例
“十三五”以来，我市持续加大普通高中学位建设力度。为推动优质基础教育资源向全市均衡布局，缓解中心城区因用地限制等因素造成的学位建设压力，我市加大外围城区优质普通高中学校建设力度。目前南沙等区学位供给较充裕，为充分发挥学位建设效益，给予学位供给较充裕、办学条件较好、办学质量较高的区属普通高中面向全市招生的机会，适度提高面向全市招生的比例，有利于促进全市普通高中学位供给进一步均衡；有利于促进外围城区办好初中教育，提升教育教学水平；有利于疏解中心城区学位压力，为不能入读中心城区示范高中的学生增加入读示范高中的机会；有利于为大湾区经济社会发展进一步提供教育支持和人才支撑。
（三）随迁子女升学实现“两统一”
为更好满足市民百姓入读普通高中的需求，在市委、市政府领导下，我市多措并举持续加大基础教育尤其是公办学位建设供给，“十四五”期间，我市新增约3万个公办普通高中学位。《实施意见》继续优化港澳等随迁子女入学条件，实现“两统一”，即各区招收随迁子女比例的范围统一，户籍生和符合条件的随迁子女投档录取规则统一，有利于各区根据区域人口结构、经济社会发展和学位供给等情况确定招收随迁子女比例；有利于维护招生秩序、促进教育公平，有效保障户籍生与随迁子女升读公办普通高中的需求和权益。
（四）全面清理加分或优待项目
近年来，国家进一步减少和规范了高考加分项目和分值，同时也要求中考规范执行国家规定的特殊群体等加分或优待政策。中考加分关乎教育公平和教育形象，为进一步落实上级关于深化考试招生制度改革的要求，我市除保留了国家规定的部队、公安警察和消防救援人员加分项目和分值以外，进一步清理了加分或优待项目，旨在促进教育公平，回应群众关切，提高人才选拔水平，引导每一个学生全面而有个性地发展。
（五）四个增加的内容
为进一步推进义务教育优质均衡发展和高中阶段教育特色多样化发展，维护教育公平，一是增加了优秀体育后备人才招生录取最低控制分数线和招生办法另行制定，为优秀体育后备人才拓宽升学渠道；二是增加了高中阶段职普融通试点改革内容，为学生发展提供多元选择，促进高中阶段学校特色多样化发展；三是增加了做好残疾人中考工作的内容，保障特殊群体入学需要；四是增加广州市高中阶段考试招生负面清单，严格招生规范管理。
四个坚持
（一）坚持稳中求进。在学业水平考试科目及分值、综合素质评价要求、自主招生、理化实验操作考试等方面与现行政策保持稳定，减少家长焦虑，减轻学生过重学业负担，巩固提高“双减”工作水平。
（二）坚持问题导向。因应上级政策要求、改革试点过程中存在的问题，在省统一命题、区属示范性普通高中招生范围、随迁子女招生录取、探索职普融通等方面进一步优化完善，深化改革，促进我市义务教育优质均衡发展和高中阶段特色多样化发展。
（三）坚持加强管理。首次将高中阶段考试招生不规范行为梳理出负面清单作为附件列出，明确招生违规行为，深化违规招生治理，不断营造良好教育生态。
（四）坚持教育公平。根据上级要求，对国家规定以外的加分项目进行全面梳理和清理；增加了做好残疾人中考工作等内容，进一步促进教育公平，回应群众关切。
热点Q&A
问：我市什么时间实行省统一命题？
答：根据上级关于加强和改进中考命题工作、推进中考省级统一命题的要求，我市将推进学业水平考试由市统一命题逐步向省教育考试院命题过渡。我市将会继续加强和上级部门的沟通，按要求推进，2023年将保持市统一命题不变。
问：学业水平考试有变化吗？
答：《实施意见》中学业水平考试录取计分科目与分值、录取参考科目与分值、考试方式等均保持不变，为和省统一命题保持衔接，在录取计分科目分值表说明中删除了道德与法治和历史合考不合卷、物理和化学笔试合考不合卷的相关内容，具体方式在配套文件中予以明确。
问：名额分配招生政策会有变化吗？
答：《实施意见》中名额分配招生比例和考生符合报考名额分配计划的条件均保持不变。对于大家关心的“限制性分数线”问题，将根据上级要求，在年度名额分配招生办法中予以明确。
问：为什么要增加招生负面清单内容？
答：普通高中招生工作关系千万考生和家庭的切身利益，事关教育公平与社会和谐稳定。《实施意见》在梳理上级关于高中阶段招生纪律和要求的基础上，增加负面清单，有利于明确违规招生行为，深化违规招生治理，维护良好招生秩序，营造良好教育生态。
听听专家怎么说
我认为，总的来说，《实施意见》是一个体现国家考试招生制度改革系列文件精神，有比较高的站位又接地气的好方案，方案具有以下几个鲜明的特点：
一是深刻理解、全面把握中央、教育部、省教育厅等相关文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持了考试招生制度改革的正确方向，正确处理推动改革、促进发展、维护稳定的关系，是一个积极进取且稳妥可行的改革方案。
二是紧密结合广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市的实际，从广州区域发展不平衡和外来务工人员众多的市情出发，与时俱进地对原有规定（如优待人员种类、非户籍生源报考范围及录取比例、部分优质学校招生范围及比例等）作出优化和调整，体现了促进公平与均衡发展的原则和实事求是的勇气和担当。
三是新方案很好地吸收了2018年试点方案实施以来的经验和国家政策的新变化，在考试科目设置、分数比重、考试及评分方式等方面，既有坚守不变又有调整优化，关注并倾听了基层学校和老百姓的意见建议，保持了相对稳定性。同时，新方案也将对义务教育学校的人才培养，发挥更加有效的引导作用。
（吴颖民 中国教育学会副会长，华南师范大学原副校长兼附中校长 ）
《实施意见》和现行政策相比保持政策稳定，在6个方面保持不变，包括学业水平考试科目与分值、考试方式；学生综合素质评价内容和作用；录取批次和补录规则；名额分配招生学校适用范围、比例；自主招生学校适用范围、比例；随迁子女报考公办普通高中“两个有”条件等。
这6点不变的政策都是聚焦于促进学生德智体美劳全面发展。首先，引导学校变革。遵循教育规律和学生成长规律，使学、考、招有机衔接，减轻学生过重课业负担。从方向上引导学生将时间和精力投入不同的学习领域，以实现学生义务教育“达标式”发展和学业水平考试“一考多用”的国家要求。其次，坚持多元评价。继续保持体育、音乐、美术、理化生实验操作、学生综合素质评价等纳入考试招生体系，发展学生多方面的爱好和特长，有利于突破“唯智育考试分数”的单向度评价。在关注人、重视多样化人才发展的时代背景下，坚持注重对学生全面评价、注重学生个性化发展，体现以人为本的教育理念。第三，体现教育公平。考试录取公平有三种类型：平等性公平、补偿性公平和差异性公平。通过录取计分科目学业水平考试难度、信度和区分等的控制，保障高中学校考试录取的客观性，确保学生入学机会平等和程序公平，这是平等性公平。但一些学生因为家庭环境或受教育条件的限制，考试竞争无论机会多么平等、程序多么公平，可能很难达到理想状态。因此，中考制度需要关注补偿性公平，要在增加教育机会平等上作努力。《实施意见》中继续稳妥推进优质高中招生名额计划指标合理向薄弱学校倾斜，落实进城务工人员随迁子女参加高中阶段学校考试招生的政策措施，都是为了让全体学生有更好的教育发展机会而坚持的改革制度，这是补偿性公平。自主招生保障差异性公平，学校可以在政策规则范围内，依据学科特色提出学科目标的达标要求，合理利用招生自主权；鼓励学生个性发展，让有特长的学生在适合的学校中得到更好的发展。
（谭健文 广州市人民政府督学，广州教育学会副会长）
听听教研员怎么说
《实施意见》在考试科目和分值比例等方面将延续2021年开始的广州中考方案，即考试方案不变，考试要求也与前两年保持稳定。广州市过去两年有实施中考方案的成功经验，如果实施省级统一命题，学生、家长、教师等无需焦虑。
首先，中考的命题要求保持不变。无论由谁命题，各科教学及中考命题的依据和标准只有一个，即教育部2022年颁布的义务教育课程方案和各学科的课程标准。试题都会突出一个共同特点，即强化课程的育人导向，注重情境设置，全面考查学生在解决真实问题、完成真实任务的过程中应具备的品格和关键能力；试题会紧密联系社会实际和学生的生活、学习经验，试题架构、任务情境、题目难度等都会与近两年的中考试题保持相对的一致与稳定。学生、家长不必担忧。
其次，依据课程标准优化教学实施。初中学校使用现有的教学方案，严格落实义务教育课程方案和课程标准，坚持五育并举，开齐、开足国家规定的课程，提供各类教学与实验的条件保障。教师要明确，教材只是呈现课程标准内容的载体，使用教育部审定通过的任何一种版本的教材都不影响教学与备考的质量达标，关键是教师要深刻理解课程标准的内涵及其“三级（7-9年级）学业质量标准”的要求，在教学中以培养学生核心素养为目标，以活动为途径，围绕学科核心内容，精心设计教学活动，抓好基础，落实常规，全面提升学生的综合能力，让学生在体验中学习，在实践中运用，在迁移中创新；按照课程标准提出的评价建议和学业质量标准对学生进行过程性评价，实施教学评一体化。
再次，教研备考指导会持续跟进。市、区教研机构在推进新中考方案过程中继续积极发挥指导和引领作用，不断拓宽教研渠道，进一步加强教学和备考指导。教研机构会引导教师以学科学业质量标准为目标，深入理解考试方案和考试题型所包涵的命题理念和能力要求，让学生熟练掌握解决学科问题的思路和策略，培养学生完成情境任务的能力，提升教师的评价素养和实施评价的能力，同时，帮助教师发挥好考试对教学的导向和反拨作用。
（镇祝桂 广州市教育研究院南部分院执行院长，英语正高级教师）
听听招考办怎么说
《实施意见》对公办普通高中招收随迁子女的投档方法做了调整。我市根据国家和省关于随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的有关精神和要求，统筹考虑随迁子女升学考试需求和我市教育资源承载能力，结合我市实际合理制定随迁子女中考升学政策。公办普通高中招收随迁子女投档录取从“双通道”调整为并轨同步，遵循“志愿优先、择优录取”基本原则，有利于维护招生秩序、促进教育公平，有利于解决录取出现不平衡不协调问题，有利于各区各校选定招收随迁子女计划比例，更符合填报志愿和录取普遍预期，有效保障户籍生与随迁子女升读公办普通高中的需求和权益。
（广州市招生考试委员会办公室）
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