广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1082号重点提案答复的函
B类
穗教案〔2020〕216号
市政协教科卫体委员会：
《关于进一步完善政策体系，优化提升我市特殊教育的提案》（第1082号）提案收悉，该提案由市委常委、市纪委书记、市监委主任刘连生同志督办，市政协副主席黄炯烈同志配合督办，我局具体承办。我局高度重视，8月27日由分管局领导带队与贵单位进行座谈交流，并根据座谈内容，积极组织市委编办、市财政局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市残联、各区政府研究办理。经市领导同意，9月30日印发《政协十三届广州市委员会第四次会议第1082号重点提案办理工作方案》。10月15日，刘连生常委实地调研越秀区清水濠小学、越秀区启智学校，并在越秀区启智学校主持召开市政协1082号重点提案督导调研座谈会。综合会办单位意见，经市领导同意，现将办理有关情况答复如下：
特殊教育是教育事业的重要组成部分，党的十九大报告提出“办好特殊教育”。我局会同相关部门认真落实党中央、国务院决策和省、市特殊教育工作部署，以实施两期特殊教育提升计划为抓手，采取切实举措推进特殊教育发展，不断提高特殊教育普及水平、条件保障和教育教学质量。
一、广州市特殊教育基本情况
我市目前共有19所特殊教育学校（各区至少有一所），其中教育部门办学15所。市属特教学校——广州市启明学校和广州市启聪学校，分别招收视力残疾适龄儿童、听力残疾适龄儿童；区属13所特殊教育学校为培智类特殊教育学校。另有市民政局主办的福利机构附设学校1所——广州市社会福利院附属特殊学校，招收福利院适龄特殊儿童入学；市残联主办的特殊学校3所，其中广州市残疾人安养院附属学校招收安养院残疾儿童，广州康复实验学校专门招收脑瘫及轻、中度智力残疾儿童，广州市康纳学校专门招收孤独症谱系障碍儿童。全市共1021所普通学校接收特殊学生，普通学校建成资源教室263间、特教班61个（含17个中等职业学校启能班）。
主要工作亮点：一是统筹推进一贯制特殊学校建设，向学前、高中教育“两头延伸”。全市共建成5所十五年一贯制、2所十二年一贯制特殊教育学校。国内首创在普通中等职业学校开办启能班，解决了部分智力障碍和孤独症残疾学生接受中等职业教育的问题，受到社会各界关注和好评。市残联下属的广州市康纳学校是国内第一所专门针对16岁以下孤独症谱系障碍儿童的公立全日制特殊教育学校与研究机构。二是统筹发挥四类师资队伍作用。建立了以特殊教育学校教师为骨干，以随班就读教师为主体，以巡回指导教师、送教上门教师为补充的四类特殊教育师资队伍，并充分发挥各自在特殊教育内涵发展中的作用。同时实施特殊教育教师分层分类培训。2015年广州市将特殊教育专业职称评审单列，并开始设立特殊教育“三项”评比，为特殊教育教师搭建成长平台。三是优化特殊教育资源布局。在普通学校中建设资源教室和特教班，资源教室数量从2015年的69间增加到目前的263间。鼓励各区以片区为单位，共建共享资源教室、特教班资源，提高特殊教育资源利用效率和覆盖率。四是在全省较早实现特殊教育学前至高中十五年免费教育。在市教研院成立特殊教育研究室，建成特殊教育“市-区-校”三级教研网络，推进普校教研和特校教研协同开展。积极营造良好的社会环境、实施“融爱行”项目，向社会及特殊儿童家长开展融合教育宣导工作。
二、1082号重点提案工作任务推进情况
（一）关于“制定特殊教育人才培养和人才引进政策” 的推进情况
由市人力资源和社会保障局组织实施的《广州市引进人才入户管理办法》，保障了符合条件的特殊教育人才入户工作。2017年8月，市教育局等六部门印发实施《广州市基础教育高层次人才引进办法（试行）》，引进人才对象包含符合条件的高层次特殊教育人才，现正组织对上述文件进行修订，已形成《广州市教育高层次人才引进办法（基础教育类）（征求意见稿）》，正在征求各相关部门意见。下一步，将根据各区特殊教育实际需求，加强与广州大学等地方高校协商，总结现有的特殊教育教师培养政策，出台特殊教育教师培养工作相关指引。同时，通过实施基础教育高层次人才引进办法、优化特殊教育教师招聘流程、加大广州大学特殊教育专业宣传力度等措施，逐步解决特殊教育师资问题。
（二）关于“配齐配足普通学校（含幼儿园）特教教师”的推进情况
我市特殊教育主要以属地管理为主，各区采取多种举措推动优化师资问题，其中，海珠区将特殊教育教师纳入“区管校聘”人事管理，合理统筹特殊教育教师资源；番禺区积极向有关单位争取指标，2020年增加举办特教班和招收特殊儿童随班就读的普通中小学特教教师编制8个、番禺区培智学校（特殊学校）外聘特教教师指标11个；花都区通过核定新机制教师指标的方式予以补充。
（三）关于“落实特教教师队伍待遇，落实分层分类培训”的推进情况
2016年，随着全省中小学教师职称制度改革的稳步推进，结合我市特殊教育工作的客观需要，在省相关部门的支持下，我市将特殊教育的评价标准单列，促进了我市特殊教育职称评定工作的健康发展。
2018年，我市七部门出台《广州市第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）》，指导各区“落实特殊教育学校及普通学校（含幼儿园）特教班主要教师特殊教育津贴，核定绩效工资总量时适当倾斜”，并提出“在绩效工资总量内对承担随班就读任务的班主任、主科（语文、数学、英语）教师和其他科任教师分别按照不低于200元/月、150元/月和100元/月标准发放补贴。为随班就读指导教师、送教上门教师、巡回指导教师、承担‘医教结合’实验相关人员提供必要的工作和交通补助”的工作建议，各区已按要求落实特殊教育学校特殊教育教师津贴，下一步将继续推动、指导各区进一步提高特殊教育教师尤其是普通学校特殊教育教师的待遇。
今年8月，我局委托欧初文化教育基金会，组织开展了为期一周的特教骨干教师线下培训。市教育评估和教师继续教育指导中心以及各区教育局也同步组织了特殊教育教师各类线上线下培训。
（四）关于“加强特殊儿童少年转介安置指导中心工作” 的推进情况
2016年，我局联合市卫生健康委、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市残联出台《关于特殊儿童少年转介安置的工作意见》，依托市教研院，建立了特殊儿童少年转介安置指导中心，今年9月，我局明确转介安置中心办公室设在市教研院，负责组织协调特殊儿童少年鉴定、转介、安置、综合干预等具体事务。为加快推动转介安置中心工作常态化开展，已发文至相关单位商请更新工作小组成员及推荐的专家库名单，正完善转介安置的具体工作指引。
（五）关于“建立普通学校融合教育长效机制”的推进情况
2017年出台了《关于推进普通学校特殊教育工作的指导意见》，指导各区落实“接受特殊学生的普通学校要将特殊教育纳入学校整体工作计划，成立以校长、分管副校长或教导主任、巡回指导教师、资源教师、特教班教师、班主任、任课教师、家长、特教助理等成员组成的特殊教育工作小组”的要求，下一步将继续督导各区按照提案要求成立以校长为第一责任人的支持团队，解决融合教育各类教学管理问题。
鼓励普通学校和特殊学校进行课程探索，通过道德与法治课、班会、团队活动等多种方式落实立德树人、培育社会主义核心价值观。下一步，将贯彻落实《关于印发广东省促进特殊教育公平融合发展行动方案的通知》（粤教基〔2019〕30号），继续以特殊教育学校为基础，以普通学校为特殊教育发展主阵地，优化普通学校公平融合教育发展方式。市教研院计划编写生命教育故事集，汇集古今中外优秀残障特殊人士的故事供普通学校选用，从文明、和谐、平等、友善等角度提升全社会对残疾的包容，引导学生尊重、平等对待残疾学生。
（六）关于“推动落实‘随科就读’工作”的推进情况
“随科就读”是以学科为管理单位的个性化融合教育管理模式，根据学生行为和学科能力评估，按学生能力和需要制定学生个别化教育计划，对于某些可以跟上进度的学科试行融合，逐步增加融合科目，以达到更好的教学效果。学生上课安置在特教班、资源室或普通课室的时间比例根据学生的实际需要和能力确定。我局正在积极探索随班就读模式，指导教研部门加强随班就读与特教班学生个案指导，结合不同个案的具体情况提出“随科就读”建议。下一步，将邀请办学成效突出的学校（例如海珠区工业大道中小学、荔湾区西华路小学和番禺区沙墟第二小学等）作经验分享，继续总结推广“随科就读”工作。
（七）关于“组织特殊教育‘三项’评比活动”的推进情况
面向全市组织开展了特殊教育“三项”评比工作，包括随班就读资源教室运作方案、特殊教育教师个别化教育计划（IEP）、特殊教育课堂教学设计评比，依托市教研院特殊教育专业力量，目前已制定并印发评比标准，预计12月初完成评比工作。
（八）关于“建设具有国际先进水平的特殊教育学校，发挥特教学校引领作用，推动特教学校向特殊教育资源中心转型”的推进情况
我局鼓励特殊教育学校向特殊教育资源中心转型，积极发挥专业支撑作用，在市启聪学校设立市听力障碍儿童随班就读指导中心，在市启明学校设立市视力障碍随班就读指导中心，在市康纳学校设立市孤独症儿童随班就读指导中心，在越秀区启智学校设立市智力障碍儿童随班就读指导中心，不断提升特殊学校的特殊教育引领作用。为加强特殊教育学校质量评估，建设高水平、高质量的特殊教育学校，2019年12月出台《广州市现代化特殊教育学校质量监测评估方案（试行）》，计划2021年开展监测评估工作。下一步，市教研院将定期组织示范性教学活动，结合提案建议，指导特殊教育学校不断深化引领作用。
（九）关于“财政上优先支持特殊教育项目”的推进情况
特殊教育投入力度逐年加大。建设市启聪学校新校区、南沙区启慧学校、增城区致明学校，正改扩建市启明学校。已落实特殊教育生均公用经费标准，按照特殊教育学校智力残疾、孤独症、脑瘫及多重残疾学生，不低于普通学生生均公用经费标准10倍；特殊教育学校盲聋哑学生，不低于普通学生生均公用经费标准8倍；普通学校、儿童福利机构、残疾人托养机构附设特教班、送教上门及普通学校随班就读学生，不低于普通学生生均公用经费标准5倍且每年不低于6000元的标准拨付经费。2019年市、区两级财政共投入特殊教育经费5.7亿元，同比增长21.1%。
（十）关于“以地方传统文化为引领，建设具有广州特色的特殊教育课程体系”的推进情况
我市在落实国家三类特殊学校课程标准的基础上，推动特殊学校进行校本课程建设，越秀区启智学校、荔湾区康迪学校、番禺区培智学校先后在通草画制作、茶艺、陶艺、广绣等方面进行了非遗进学校进课堂的尝试与探索。2020年9月开始，市教研院继续以教研为平台，以课程建设为抓手，根据提案要求组建特殊教育美术教研组，促进地方传统文化与特教学校课程的深度整合。
下一步，我市将持续推动特殊教育发展，推动各部门联动，在政策落地、师资队伍优化、资源保障、创新发展等方面下大力气，花大功夫，使每一个特殊孩子都能接收更优质普惠的教育，感谢你们对我市特殊教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2020年11月17日
（承办处室：基础教育处，联系电话：22083683、22083685）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅，市政协提案委，市委编办、市财政局、市卫生健康委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市残联、各区政府。
