【十年成果盘点①】砥砺十年全面提质 打造学前发展广州经验——广州推进学前教育普及普惠优质健康发展交出10年成绩单

　　2011学年到2020学年是广州市学前教育全面提质的10年，是公益普惠优质学前教育体系从播种到收获的十年，是砥砺奋进、跨越式发展的十年，是迎难而上、开拓创新的十年。十年来，广州在园幼儿十年增加21.56万人，普惠程度不断提高，财政投入不断加大，师资建设步伐加快，办园条件不断改善，保教质量逐步提升。十年来，广州市不断加强党对教育工作的全面领导，以办好人民满意的教育为目标，以三期学前教育行动计划和学前教育普惠健康方案为抓手，将促进学前教育发展作为民生重点工程，强化组织领导，明确规划目标，统筹各方力量和资源，推动广州市学前教育普及普惠优质健康发展。

　　全面提质，数说广州学前十年成就

　　学前教育资源供给持续扩大。2011学年到2020学年，广州市在园幼儿从35.89万人增加到57.45万人。

　　普惠程度不断提高。截至2020年12月，全市公办幼儿园在园幼儿占比约51.11%，比2011学年提高22.6个百分点；全市普惠性幼儿园在园幼儿占比87.04%。

　　财政投入力度不断加大。2017—2019年全市幼儿园一般公共预算教育经费分别为19.67亿元、24.16亿元、28.9亿元。

　　师资队伍建设步伐加快。2020学年，全市幼儿园教师约4.1万人，比2011学年增加了1.77万人，增幅为76.2 %；专科毕业及以上教师占比为89.8 %，增加了34.5个百分点。

　　五是办园条件不断改善。2020学年，全市幼儿园生均校舍面积为9.71平方米，较2011学年增幅为27.76%；生均运动场地面积为5.14平方米，增幅为44.79%；生均图书12.01册，增幅为66.57%。

　　区域结构性差距逐步缩小。11个区的公办园在园幼儿占比均达到50%，普惠性幼儿园在园幼儿占比均达到80%。

　　保教质量逐步提升。建立了幼儿园保教质量动态监管机制；建设《3-6岁儿童学习与发展指南》实验园；创新研训模式，为质量提升提供路径支撑；探索质量提升新路径，实现理念共享、资源共享、成果共享；加快培育教育教学成果，2020年广东省教育厅学前教育“新课程”科学保教示范项目，广州市成功立项33项，总数位居全省第一。

　　改革创新，打造学前发展广州经验

　　强化政府主导，注重顶层设计

　　市政府连续三年把学前教育工作作为市民生实事，纳入重点工作、摆上重要议事日程。各区切实担负起推动学前教育发展的主体责任，制订行动计划，签署承诺书，确保任务目标落实。印发了《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》等文件，明确发展的目标和主要措施。强化统筹协调，建立了由分管副市长担任总召集人的广州市学前教育联席会议制度，完善政府主导、各有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制，合力推动学前教育发展。

　　加大财政投入，促进健康发展

　　2017-2019年，全市幼儿园一般公共预算教育经费从19.67亿元逐年增加至28.90亿元，增长了46.92%。出台并落实配套政策:2016年起，建立了对普惠性幼儿园的生均定额补助制度;2018年3月，广州市印发了《广州市幼儿园生均定额补助实施办法（修订）》，分类提高生均定额补助标准，保障公办幼儿园和普惠性民办幼儿园正常运转和稳定发展；2019年6月，印发《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》，从优化财政经费投入结构、加大学前教育经费投入力度、健全市本级学前教育专项经费奖补机制等方面，完善经费投入长效机制。

　　创新模式机制，鼓励多元发展

　　多渠道增加学前教育资源，开展微小型幼儿园试点；鼓励高校等事业单位和镇（街）村举办公办幼儿园；健全市本级学前教育专项经费奖补机制；推进居住区配套教育设施移交和历史遗留问题处理工作。目前我市100%的镇建有1所以上规范化公办中心幼儿园，常住人口超过10万人的镇设有2所公办幼儿园。

　　积极探索集团化办园。市教育研究院广州实验教育集团践行“整园输出”办学模式，通过开办实验园，辐射和提升区域幼教质量。广州幼师学前教育集团开办幼儿园，建立起“产学研”的完整链条。组建越秀区东方红幼儿园联盟、天河区特色教育联盟等，实现理念共享、资源共享、成果共享。从化区成立“从化区幼儿园教育集团”等3个幼教集团，通过龙头幼儿园“管”“帮”“带”其他幼儿园的方式，推动集团各成员在内部管理等方面深度融合。

　　广州实验教育集团南沙区实验幼儿园与澳门妇联学校交流

　　规范办园行为，保障优质发展

　　完善幼儿园管理制度。市区相继出台文件，规范审批注册流程，严格执行年审制度，明确招生政策。幼儿园的设立、招生、收费、办学行为、年审皆有法可依，治理能力不断提高。

　　加强安全管理，落实安全责任制。严格执行《中小学幼儿园安全管理办法》，加强监督管理，落实幼儿园安全人防、物防、技防要求。加强安全教育，定期实施安全演练、安全教育第一课，幼儿园安全教育已成体系。

　　开展督导和教研，规范保教行为。出台《幼儿园办园行为督导评估办法》的实施方案，对全市幼儿园办学行为进行督导。印发《广州市幼儿园保教质量评估监测方案》，对全市幼儿园进行全覆盖监测。番禺、天河、荔湾、越秀等区多形式开展保教质量评价，加强市区联动监测。开展小学化专项治理，海珠区围绕预防“小学化”开展主题探究式幼小衔接整合课程开发与实践研究，荔湾区、白云区将“小学化”专项治理工作常态化。各区积极探索，多种形式向家长传播科学保教理念和方法。

　　幼儿参观小学

　　幼儿足球游戏

　　加强课程建设，引领特色发展

　　砥砺十年，广州市学前教育课程资源发展呈现新局面。

　　市级层面开展“文溪雅荷”课程研发。广州充分发挥历史文化名城、大湾区核心枢纽的地域文化优势，从主题整合课程、场景化课程和一日生活课程三个维度入手，融入本土文化，构建广州市幼儿园地方课程资源。2020年1月，幼儿园社区场景化课程“地图”在广东省博物馆发布，选取余荫山房、海印桥等80个具有本土文化内涵、富有教育意义的场景，将其课程化、游戏化，为广州幼儿园的课程资源注入新元素。

　　参观警用飞行基地

　　社区植物观察

　　探访非遗项目

　　开展园本课程指导与开发。天河区出台《天河区幼儿园园本课程方案编制指引（试行）》，指导区内幼儿园对课程背景、课程目标、课程内容等进行规划组织。从化区开展“乡土资源开发利用”和“幼儿户外自主游戏”专题研究。番禺区开展区域特色课程体系建设研究，打造20所品牌名园。荔湾区与中国教育科学研究院合作开展“幼儿园文化提升项目”，打造一园一品。

　　体验舞狮活动

　　提升保教质量，促进创新发展

　　自《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）印发以来，广州市紧紧围绕《指南》精神，锐意革新，创新做法与提炼成果并重，实现保教质量稳步提升。

　　一是建设《指南》实验园，涵盖各区各级各类幼儿园。

　　二是创新研训模式。市教育研究院创新开展了幼儿园集体视导、教研工作坊、参与式教研等，提供了业务园长参与式培训范例、课程视导活动案例等，为质量提升提供路径支撑。各区以问题为导向，探索研训一体化。越秀区探索了“三联六合”教师研训模式，荔湾区构建学前教育“八大机制”，黄埔区探索建设教研共同体等。

　　三是探索质量提升新路径。实施质量提升精准定位项目，天河区实施城乡结合部普惠园定点提升项目、花都区实施民办园学习环境提升项目、南沙区实施“8+n”项目、越秀区实施普惠性民办园游戏环境质量提升项目、荔湾区实施醒目区域课程开发项目，集中力量解决具体问题。

　　教研片研讨现场

　　四是培育教育教学成果。在广东省基础教育教学成果奖评选中，广州市学前教育2017年获二等奖4项，2019年获一等奖4项、二等奖4项。2020年广东省教育厅评审立项学前教育“新课程”科学保教示范项目，全省共立135项，广州市成功立项33项。

　　中秋节游园活动