教育部关于进一步推进依法治校工作的若干意见 (讨论初稿)
党的十六大提出“全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素 质教育”的要求，是在我国全面建成小康社会的新的历史时期，指导教育事业改革与发展的 重要方针。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，“全面推 进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。”贯彻落实党的十六大精神，保障素质教育的 实施，必须大力加强教育领域的制度创新，坚持依法治教，依法改进政府对学校的管理方式 ，完善学校内部管理体制，大力推进依法治校。
一、依法治校是教育领域落实依法治国基本方略，全面推进依法治教进程的具体实践， 是贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向的重要保证。依法治国，建设社会主义法治国 家，是社会主义民主政治的重要组成部分，是一项宏伟的工程，要求各行各业都要按照法治 的要求进行深入的观念更新和制度变革。学校不仅是重要的社会组织，而且肩负着培养合格 人才的艰巨使命，实行依法治校，在办学过程中自觉依照法律的规定办事，形成符合法治精 神的育人环境，培养具备现代法律素质的新一代社会主义事业的建设者，已经成为各级各类 学校新的历史使命。同时，宪法和法律是党的主张和人民意志的具体体现，只有严格按照教 育法律的原则与规定，开展教育教学活动，才能从更根本上保证党的教育方针在学校中得以 全面贯彻。因此，各级教育行政部门、各级各类学校的领导干部都要从贯彻党的十六大精神， 落实依法治国基本方略的战略高度，深刻认识推进依法治校工作的重要意义，增强责任感、 使命感，与时俱进，开拓创新，开创依法治校工作的新局面。
二、依法治校是建立社会主义市场经济体制和教育事业改革与发展的实践，对学校管理 提出的客观要求。随着社会主义市场经济体制的健全完善，学校参与各种社会经济文化活动 的机会越来越广泛、深入，需要更多地依据法律处理各种社会关系，依法开展和规范自身的 各种活动。同时，随着教育事业改革与发展的深入和教育法律法规体系的逐步健全完善，教 育行政部门与学校之间、学校与学生之间，已经依法形成了各种权利义务关系：在直接涉及 学校或者学生切身利益的许多管理环节上，通过法律途径维护自身合法权益的要求越来越普 遍：教育行政管理、学校管理中出现的许多新情况、新问题，要求更多地运用法律手段予以 调整、规范和解决。
当前，落实学校特别是高等学校的办学自主权是教育体制改革的核心环节。要使这项改革取 得突破，前提就是要按照法律的原则与规定，实行依法治校，建立制度化、规范化，科学、 合法的学校管理制度和运行机制，形成政府主要靠法律手段管理学校，学校依照章程自主办 学、依法接受监督的新型管理机制。只有这样，才能既保证学校办学自主权得以落实，法人 制度得以完善：又保证政府对教育事业的有效管理。
三、教育行政部门依法行政，转变职能，改善和规范对学校的行政管理方式与手段，是 推进依法治校的必要保障。各级教育行政部门要依据法律规定的职责、权限与程序，切实依 法行政，落实学校的办学自主权，依法履行对学校的管理职责：要按照行政审批制度改革的 要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制，依法加强对各 种办学行为，特别是社会力量办学、中外合作办学活动的管理、维护教育事业的正常秩序。 及时办理行政复议、教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现、纠正学校 特别是中小学校中侵犯学生合法权益、违反素质教育要求的教育和管理行为；要积极与有关 部门配合，进一步开展校园及其周边环境的治理工作，加强对学校安全工作、法制教育工作 的指导和监督，为学校的依法治校创
造良好的环境。
四、依法建立健全学校的内部管理体制，积极推进学校章程和制度建设，是推进依法治 校的重要手段。要从建章立制着手，推进学校的依法治校工作。要积极推动各级各类学校依 据《教育法》、《高等教育法》的有关规定，根据自身的办学层次、类型与特点，制定和完 善学校章程。学校章程中要对学校的办学性质、发展目标、学校的组织机构与决策程序、管 理体制等重大问题做出规定，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的基本依据。 同时，学校要根据法律和国家的有关规定，在教学、人事、财务、学生管理等方面建立规范 的管理制度，完善管理体制，提高管理效率。要依法建立相应的教学管理规范，保障国家的 教育方针和素质教育要求的贯彻落实；要依法加强对教师队伍的管理，建立公平、公正和公 开的教师职务评审、聘任制度和相应的程序，严格按照法律的要求招聘、录用和管理教师； 要严格执行国家的有关规定，规范学校内部财务制度，健全监督机制，依法管理好学校的法 人财产，提高资金的使用效益；要建立符合法治要求的学生管理制度，尊重学生的人格尊严 ，维护学生的合法权益。要认真贯彻有关校园安全的法律及规定，建立完善的学校安全管理 制度，落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序，保护师生的人身和财产安全。学校 制定规章和各种管理制度，要严格遵循法制统一的原则，不得与法律或国家的有关规定相抵 触，不得超越法律的规定，限制或剥夺师生受法律保护的基本的自由与权利，要及时修改、 废止不符合法制统一要求的管理制度和内部文件。
五、进一步推动校务公开，依法明确学校内各种组织机构的职责，推进学校内部民主管 理机制的形成，建立规范、和谐的学校管理秩序，是依法治校的核心内容。依法治校必须与 落实学校的基层民主管理制度紧密结合。各级各类学校要依法健全学校的领导体制，明确学 校校长及行政组织、党的组织、其他群众组织的职责权限，建立学校重大事项的决策机制。 高等学校则要按照《高等教育法》的规定，进一步健全党委领导下的校长负责制，明确学校 党委、校长、校务委员会、学术委员会、学位评定委员会等各种法定机构的职责权限和议事 规则，做到相互配合，权责统一，依法办事。社会力量举办的学校则要进一步建立健全董事 会或其决策机构的议事规则，规范决策程序，保证学校的办学方向符合法律的要求。要切实 保障教职工参与学校民主管理的权利，进一步完善教职工代表大会制度，健全学校的决策机 构与程序，保证学校的重大事项和涉及教职工切身利益的重大决定，能够通过各种方式，让 教职工充分了解和参与。要进一步推进校务公开，学校改革与发展的重大决策、学校的财务 收支情况、福利待遇的政策以及涉及教职工权益的其他事项，都要及时向教职工公布；学校 的招生政策、收费的项目与标准等事项，要向学生、家长和社会公开，增加透明度，接受群 众的监督。要积极探索推进学校内部民主管理制度的措制度，落实各项安全防范措施，维护 校园的安全与秩序，保护师生的人身和财产安全。学校制定规章和各种管理制度，要严格遵 循法制统一的原则，不得与法律或国家的有关规定相抵触，不得超越法律的规定，限制或剥 夺师生受法律保护的基本的自由与权利，要及时修改、废止不符合法制统一要求的管理制度 和内部文件。
六、切实加强学校的法制教育工作，提高师生的法律素质，是在学校全面贯彻教育法律 规范，保证依法治校顺利推进的基础性工作。依法治校的关键是观念的转变，要使法律意识 、法律观念成为学校管理活动、教育教学活动的根本指导思想，必须有大力加强学校法制教 育工作。各级各类学校要按照国家和教育部下发的开展“四五普法”活动的有关规定和要求 ，加强对学生的法制教育。要把法制课列入中小学的地方课程或校本课程，把法律知识课作 为高等学校、职业学校的必修课内容，保证做到计划、课时、教材、师资的“四落实”。学 校领导要带头学习法律知识，提高法制观念，自觉在管理活动中贯彻法律的要求。要把法律 知识作为中小学校长培训、教师培训的重要内容，把法律意识、法制观念和执行教育法律规 定的情况，作为评介?学校、教师的重要方面，通过制度建设促进校长、教师提高自身的法 律素质。在通过课堂教学普及法律知识的同时，学校要积极利用多种形式，以学生易于接受 的方式，开展生动活泼的法制教育，营造良好的学校法治氛围，使学生在潜移默化中感受法 治精神，提高法律素质。
七、依法保护学校、老师和学生的合法权益，是依法治校的直接表现和现实要求。学校 要建立重大决策的法律审查机制，保证学校做出的重要发展规划、签订的民事合同等决定符 合法律的规定。学校要依法抵制乱收费、越权管理等不符合依法行政要求的管理行为，维护 自身的合法权益和正常的教育教学秩序，要建立健全学生伤害事故的报告制度和处理程序， 增强预防和妥善处理事故的能力。当前，要着重在学校内，建立并完善保护教师和学生合法 权益的制度和程序。要大力推行教师聘任制度，学校与教师要在平等的基础上，通过签订聘 任合同，明确双方的权利、义务与责任，学校应当严格履行合同，依照法律和有关规定保障 和落实教师待遇，尊重教师权利。要建立校内教师申诉渠道，保证教师维护自身权益的要求 ，能够通过公正、公平的途径得以解决。要严格学籍管理，健全学生处分程序，保证处分符 合公平公正、合理适当的原则，做出处分程序的公正、公开，要建立校内学生申诉制度，允 许学生对学校给予的处分和其他处理决定进行申诉。中小学应当按照有关法律的规定，严格 保护中小学生的受教育权利，不得随意开除学生；高等学校做出开除学籍等取消学生在校学 习权利的决定的，应当经过校长办公会议讨论通过。
八、加强对推进依法治校工作的组织与领导。各级教育行政部门要把推进依法治校工作 ，作为促进政府职能转变，改进机关工作作风，提高依法行政水平，推进依法治教进程的一 项重要工作，切实引起重视，纳入工作议程，加强领导：要建立相应的协调机制，保证部门 内部各个机构在履行对学校的管理职责时，能够自觉按照依法行政的要求，统一思想观念， 规范管理行为，在推进学校依法治校的工作上形成合力；要充分发挥法制工作机构在法制宣 传、综合执法、法制监督方面的作用，以部门的法制工作机构为核心，建立推进本地区依法 治校工作的综合组织、指导协商、检查评估的组织机构。
各级各类学校的领导要把依法治校工作作为提高学校管理水平，促进学校健康、持续发 展的全局性目标，列入议事日程，认真进行研究，制定相应的工作规划和努力目标。要结合 学校的整体改革，按照法治的要求，明确学校各职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各 司其职，全方位推进依法治校的工作格局；要通过聘请法律顾问等形式，加强对学校管理行 为进行法律审查与咨询的力量，有条件的高等学校应当建立学校法制工作的协调机构，加强 此项工作。同时，学校也要积极配合教育行政部门和其他有关部门，以及司法机关依法对学 校管理行为的审查、监督，认真落实行政申诉、复议决定及司法判决等法律文书的要求。
九、推进依法治校要从试点抓起，以点带面、分类指导，积极稳妥，分步推进。依法治 校涉及到学校管理的方方面面，是教育改革与发展当中的一项长期任务，也是需要认真研究 、逐步探索和实践的一项复杂工作。推进依法治校要根据不同层次、不同类型学校的特点， 结合本地的实际情况，分步实施、分类指导，不断总结经验，逐步推进，使之成为深化教育 管理体制和学校内部管理体制改革的带动力量。当前，各地可以从本地实际出发，以建立依 法治校的试点领域、试点地区、试点学校为突破口，以点带面，分步推进。教育部将选择部 分地区和不同类型的学校进行相应的试点工作，并在此基础上，根据试点地区、学校的做法 与经验，形成相应的依法治校评估体系与评价指标，及时总结、推广依法治校的先进经验， 促进依法治校水平的不断提高。
