【十年成果盘点②】越秀区：普及普惠奋攻坚 砥砺十年创新优
“人生百年，立于幼学”，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是社会民生实事的重要内容。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回望过去10年，越秀区在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），持续深入推进三期学前教育行动计划，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题——“如何扩大普惠资源，让孩子们“有园上”“上好园”，聚全区之力，多措并举，奋力攻坚，使越秀学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”，不断增强群众的教育获得感与满足感，成功实现学前教育的高质量发展。
一、普及普惠奋力攻坚
努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是建设教育强国的基础，也是中华民族伟大复兴的基石。学前教育公平首先意味着入园机会均等，“普及普惠”是学前教育发展要实现的目标。
成果：砥砺十年稳步发展
（一）学前教育规模稳步增长
截至2020年12月，越秀区辖内有幼儿园共123所，全区在园幼儿从2010年的27099人增加到2020年的32936人，增幅达21.53%，学前三年毛入园率102%。
（二）超额实现学前教育“5080”目标任务
全区公办幼儿园47所，民办幼儿园76所。公办幼儿园在园幼儿16567人，占全区在园幼儿数的50.30%，普惠性民办幼儿园在园幼儿13181人，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿共29748人，占全区在园幼儿数的90.32%。超额完成了省市学前教育第三期行动计划提出的到2020年普惠性学前教育资源供给实现“5080”目标任务。
秘诀：规划先行 政策护航
成绩的背后是越秀区委、区政府主体责任的层层落实，是公办民办并举的生动实践。
（一）全区合力，民生做实
一是越秀区委、区政府把发展学前教育纳入建设“幸福越秀”的重大民生工程。成立常务副区长为组长的“越秀区推进学前教育发展工作领导小组”，定期召开会议明确阶段性任务。
二是区辖各相关职能部门和街道办事处相应成立学前教育学位需求预警工作小组，密切配合、共同推进幼儿园学位摸查和幼儿园建设工作。
三是区教育局成立幼儿园建设和幼儿园学位扩增专班工作组，每月收集各街道上报的幼儿学位需求数以及幼儿园改扩建的情况汇报，及时协调解决扩增学前资源过程中遇到的问题。
（二）精准规划，保障需求
一是以5年为一个周期，邀请规划的专家团队制定《越秀区幼儿园布点规划》，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，突出优化公办幼儿园资源、扶持民办普惠性幼儿园发展、关注弱势群体和残疾儿童的规划导向，实现以街道为单位落实学位供给的预警制度，满足幼儿就近入学。
二是制定《越秀区近三年学前教育学位需求预警方案》，将学前教育学位需求落到每条街道上，制定了18条街的“一街一案”，精准拟出解决方法。
三是制定《越秀区关于新一轮区属教育部门办幼儿园布局调整的工作方案》，按照“增容扩优”的思路推进区教育部门办园升级改造，通过改（扩）建等方式扩大教育部门办幼儿园的办园规模；充分利用闲置中小学校舍和其他富余公共教育资源，增加公办幼儿园的数量；支持机关、国有企事业单位、高校、部队、街道举办公办幼儿园，动员有条件的部门办园扩班，通过财政下拨生均补助经费的形式，鼓励其面向社会提供普惠性服务。
四是制定《越秀区小区配套幼儿园的治理方案》，按照“一事一议”“一园一案”的原则，稳妥推进小区配套幼儿园治理工作，切实疏通普惠性资源供给堵点，回归城镇小区配套园的公共服务属性，破解“入园贵”难题。目前越秀区28所已移交的配套幼儿园办成公办幼儿园的有8所，委托办成普惠性民办幼儿园的有16所，剩余的4所有2所正在筹办中，有2所非普惠性幼儿园租赁合同到期后将一律委托办成普惠性民办幼儿园。
二、优质发展奠基未来
普及学前教育是数量与质量的统一。如果说坚持公益普惠是学前教育持续健康发展的基础，那么提高质量就是学前教育发展的根本追求。从2010年 “国十条”的颁布到三期学前教育行动计划实施，再到《若干意见》的贯彻落实，越秀区一直将“提高学前教育质量”作为发展主线。10年来，无论是国家层面《3—6岁儿童学习与发展指南》等指导性文件的出台，还是实践层面环境、师资、课程、教研、评估等方面的改革探索，越秀区都始终围绕着“满足幼儿身心健康发展需要”，满足程度越高，意味着教育质量越高。
成果：园所教师 共同提升
（一）幼儿园教育质量迅速提升
越秀区123所幼儿园中规范化幼儿园有118多，占全区幼儿园的95.93%。
（二）高素质保教队伍逐年提高
截至2020年12月，越秀区幼儿园专任教师人数为2445人，比2010年增加了471人，增幅达23.86%，教师持证率96.56%，学历达标率100%，在广州市各区处于领先地位。
（三）“名师”“名园长”不断涌现
通过10年的努力，越秀区涌现出一大批省市名园长、名教师，拥有幼儿教育领域在职正高级教师3人，副高级教师63人，省南粤优秀教师44人，省骨干教师、特级教师 9人，省市区名园长、名教师、教坛新秀共 109 人，省市名园长、名师数量及占比均位居全市之首。
措施：完善体系 共享共促
（一）边规范边评估，倒逼幼儿园底线之上谋发展
一是加强民办园规范建设。制定民办幼儿园分类管理实施办法，明确分类管理政策。对新开办的幼儿园，依据国家基本标准调整完善幼儿园设置标准，按新颁布的《申办越秀区民办幼儿园托儿所的工作指引》阳光操作，把好民办园的准入关，确保新开办的幼儿园均达省规范化幼儿园标准。
二是初步建立了越秀区幼儿园办学水平评价监管体系。与高校学前教育专家联合，成立“区域幼儿园办学水平质量评价”的专业评估团队，定期对区辖幼儿园的保育教育质量给予评价。对保教质量成绩突出、群众满意度高的片区和幼儿园给予政策倾斜，优先支持保教质量成绩突出的片区和幼儿园，发挥其辐射带动作用；对保教质量较弱的片区、幼儿园给予政策、经费和培训上的支持。建立联合视导机制，组织教育局相关科室、区教育研究院及卫健部门的干部、专家、督学、教研员，每学期到4-5所幼儿园进行专题视导，并结合等级幼儿园督导评估、规范化幼儿园督导评估等工作安排随机视导。坚持年检制度，把年度检查作为规范民办幼儿园办学行为的重要抓手，通过实地检查、核查评定确定年检结论，对在年检过程中发现的问题进行及时整改。
三是推进了规范化幼儿园建设。针对区规范化幼儿园建设存在的困难，对区辖内尚未通过规范化幼儿园督导验收的幼儿园实施了规范化幼儿园建设情况专项督查，对尚未达标的幼儿园从建设措施、建设进展、建设成效及重点指标达标状况、存在问题和困难等情况进行督导，在对每所幼儿园给予针对性的整改意见的基础上，也为区层面顺利完成规范化幼儿园建设任务提供了可行的思路和对策。
四是建立校园安全长效机制。严格执行校园安全责任制度，将安全红线作为幼儿园发展底线，优化安全教育、安全管理、突发事件应急管理等各项制度，规范幼儿园各项安全管理工作。定期联合有关部门组织了幼儿园的从业人员进行各类校园安全培训，要求各园负责人必须领取安全员上岗证，增强园方对校园安全的监督力度。搭建校园安全动态监管体系，统筹协调区辖有关部门，定期组织对幼儿园开展“全覆盖”“拉网式”的安全生产大检查，对有安全隐患的幼儿园进行限期整改，对不能整改的停止招生，撤销办学资格。严格执行幼儿园突发公共安全事故的报告制度，定期开展传染病预防等系列教育活动，定期公布幼儿园晨检上报工作情况。十年来，区辖没有发生重大的安全事故。
（二）完善培养培训体系，建设高素质善保教幼师队伍
一是严把教师准入关，提高教师专业要求。区教育局每学年为区教育部门办幼儿园核定教职员编制，落实人员编制，拓宽人才补充渠道，补足配齐人员。近十年，通过公开招聘，引进幼儿园在编人员共99人。对其他类型的幼儿园每年通过年检、督导评估、规范园建设、普惠园认定等契机，严把教师准入关，对未取得幼儿园教师资格证的教师委托第三方开设幼儿园教师资格证考试培训，落实持证上岗制度。
二是保障教师待遇，稳定教师队伍。区教育部门办幼儿园教师工资参照《广州市属中小学临聘教师预算编制暂行办法》，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题， 2020年9月开始区教育部门办幼儿园临聘教师工资待遇调整到8.38万元/年/人，比2010年的4.4万元/年/人，升幅达84.10% 。将民办幼儿园教师待遇落实情况列入年检和普惠性民办幼儿园认定的检查内容，确保民办教师待遇逐年递增。从2012年开始，越秀区安排了专项经费用于发放民办幼儿园教师从教津贴，2018年开始，允许普惠性民办幼儿园在财政下拨的生均定额经费中提取不超过50%的比例用于提高教师工资待遇，稳定教师队伍。
三是完善研训体系，提升教师职业素养。经过多年发展，越秀区域学前教育研训已形成较为完善的立体多维的组织架构，由区教育局小幼教科牵头，与区教育研究院联手，打造了“多维式”区域研训组织架构，设置11个教研片和10个领域（专题）教研组，由区辖的省一级园担任片长园，骨干园长、教师担任正副组长，协助开展分片教研和课题研究。目前，越秀区已基本形成“公办园带民办园、示范园带非示范园、省级园带市区级园、老园带新园、特色园带非特色园、专业教研员统筹管理指导”的格局。
四是搭建扎实有序成长阶梯，促进教师高水平发展。以“夯实基础、分层有序、点面兼顾”为工作思路，建立区幼儿教师培训档案，对全区幼儿园教师进行分类、分层、分岗培训，逐步实现教师培训管理信息化、制度化；每年安排培训经费用于区辖幼儿教师的全员培训，构建远程与面授结合的立体培训网络，为教师提供多样化培训课程；结合教师职业生涯发展阶段，提供分层有序的区域性促进和展示平台，出台名园长、名师培养计划和名园长、名师工作室工作管理制度，在区教育系统名校长、名师、教坛新秀评选中增大幼儿园的评选比例，初步构建区域学前教育骨干体系；定期开展“新教师风采大赛”“青年教师风采大赛”“幼教名师风采展示”“园长讲坛”等活动，为处于不同职业生涯发展阶段的教师和园长提供自我挑战、自我展示的机会；构建区域教育资源共享库，拓展教师专业发展视野；实行常规视导与联合视导结合，及时修正和指导教师专业发展路径，切实提高保育教育质量。
（三）发挥“联盟”“名师”“名园”“学会”带动作用，促进区域幼儿园均衡发展
一是率先在广州市成立区域幼儿教育联盟，编制越秀区幼教联盟发展五年规划，组建了9个各具特色的幼教联盟，成员覆盖区辖全部公民办幼儿园。各联盟园根据各自优势，创建场室资源、名师资源、特色项目资源等共享清单，促进联盟园共建共享共成长。
二是积极发挥越秀区学前教育学会的研究、交流、指导、服务作用，加强园际交流。
三是根据不同时期的相关要求和针对幼儿园不同岗位、不同工种的专业发展需求，有计划地开展全区性专题研讨活动、学术交流活动、学片的专题交流活动、各类型幼儿园的开放日观摩活动等，提高全区幼儿园的整体教育质量。
四是借助社会各方资源（高校、新闻媒体、知名企业等资源），开展面向全市、乃至全省、全国的大型教育交流展示活动，拓宽越秀学前教育的国际视野，提升越秀学前教育的知名度。
十年来，越秀区学前教育事业有了长足发展，学前教育质量明显提高，但还有不少工作处于尝试摸索阶段，今后我们将进一步加大工作力度，创新工作思路，强化工作措施，立足本区实际，继续巩固和提升越秀学前教育的优势，进一步强化区域教育特色，擦亮幼教品牌，促进越秀学前教育高质量发展。
