广州市教育局法治政府建设情况报告

　　2018年5月以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中全会精神，进一步加强依法治教、依法行政、依法治校，健全科学民主决策机制，加大教育立法工作力度，不断拓展政务公开的内容和方式，大力化解社会矛盾纠纷，促进了法律法规的有效实施，全面推进了教育事业法治化进程，为全市教育营造了良好的法治环境。

　　一、法治政府建设情况

　　（一）完善工作机制，制定年度工作要点。

　　我局法治工作领导小组负责组织协调依法行政各项工作。2018年和2019年，我局根据《广州市依法行政工作要点》和局法治工作重点，制定了局机关依法行政工作要点，到目前为止，重点任务均已完成。

　　（二）加强政务公开，主动接受监督。

　　我局不断加大政务公开的力度，大力实施“阳光工程”，依法应当公开的信息都通过政务网站等形式予以公开，对涉及民生和人民群众关心的教育信息，加大公开力度；对于需主动公开的，主动履行法定公开义务；对于依申请公开的，按《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求及时受理和告知申请人正式、完整、准确的政府信息。公开的重点包括：局政府信息公开年度报告、与公众利益有关的教育政策、行政规范性文件；教育发展规划；检查、评估结果等。对公开的政务信息，公众可以查阅。对政府信息公开申请和12345热线，均及时给予回复。

　　（三）强化行政监督，规范行政行为。

　　一是自觉接受人大、政协监督。多年来，形成了每年与市人大、政协召开工作通报会的制度，向人大代表和政协委员通报依法行政工作情况。对人大、政协组织的检查、调研，认真准备；对人大、政协提出的、批评、意见、建议，认真回复，积极整改。二是接受司法监督。积极认真做好行政应诉工作，做到有诉必应，自觉履行人民法院做出的判决和裁定，接受司法监督。2018年5月以来，我局共有3件行政诉讼案件，行政负责人出庭应诉2件。三是自觉接受专项监督。认真贯彻落实中央、省、市关于加强行政监察工作决定，支持和配合审计机关依法独立开展监督工作。四是加强行政复议监督。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，依法受理行政复议案件，及时公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。2019年，我局共办理11件行政复议案件，按规定进行听证，制作了《行政复议决定书》并网上公开。

　　（四）转变政府职能，深入推进教育行政部门依法行政。

　　为健全依法、科学和民主的教育行政决策长效机制，我局制定了《广州市教育局重大事项社会稳定风险评估实施办法》、《广州市教育局重大行政执法决定法制审核办法》，对教育决策过程中实行专家咨询论证、公众参与、合法性评估、风险评估等制度提出了明确要求，完善了教育重大决策集体讨论的程序和制度，我局做出的涉及全市教育改革与发展的重大决策，出台的重要行政规范性文件，均组织相关的专家进行必要性和可行性论证。凡社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项都及时向社会公布，通过座谈会、听证会、论证会、发函和网上征求意见等形式广泛听取意见。并且，为了更好地为我局的各项重要工作提供法律支持，从2001年开始，我局一直与知名律师事务所合作，聘请专职律师作为常年法律顾问，对我局的教育行政管理工作提出法律意见。

　　1.严格执行《广州市行政规范性文件管理规定》，认真落实规范性文件的审查、审核、备案、发布等制度，确保出台的规范性文件合法、统一，为依法行政奠定基础。2018年5月以来，我局共制定5份规范性文件，均经市司法局审核后，统一编号发布。

　　2.及时做好法规、规章和规范性文件的清理工作。根据市政府法制办的统一部署，我局按照法制统一的原则，定期对法规、规章与规范性文件进行清理。在清理过程中，严格遵循工作程序，清理结果统一报市法制办审定，确保了清理工作的效果。

　　我局严格按照法律、法规的授权，依据法定程序组织实施我局严格按照法律、法规的授权，依据法定程序组织实施教育行政管理工作；加强执法机构和队伍建设，完善行政执法工作机制，规定非公务员不得从事行政执法工作，所有行政执法人员一律持证上岗；依法监管学校的办学活动，维护教育活动的正常秩序；加强对教育收费和招生活动等社会关注的热点问题的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为。2018年，我局实施行政处罚一件，对广州雅墨园美术职业技术学校不在登记地址办学行为给予警告的行政处罚。此外，我局会同工商局等部门联合开展校外培训机构专项整治活动，对全市1500多家培训机构进行整治，依法关停其中600多家不符合条件的机构。在实施行政执法行为过程中，我局严格按照法定条件和程序进行，没有出现行政执法决定内容和程序违反法律、法规、规章规定的情形，也没有因行政许可和处罚不当引起行政复议和诉讼。

　　（五）法治宣传教育有新成效。

　　满分通过“七五”普法规划实施情况中期考核。开展市教育系统法治培训讲座暨法治骨干教师培训，为我市培育39名法治名师。组织开展读宪法原文活动，全市中小学生参与“宪法小卫士”活动人数居全省第一。举办全市中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛和法治知识竞赛活动，我市选手在第四届全国学生“学宪法讲宪法”广东省决赛中表现优异。在中小学校宣传全市正在施行的地方性法规，举办“习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略”法治讲座、组织知名法学家进校园讲宪法课。荣获全国新媒体快乐学法大赛优秀组织奖、2019年广州市国家机关“谁执法谁普法”十大创先项目奖。

　　（六）积极推动教育立法工作。

　　《广州市幼儿教育管理规定》已列为2019年立提案项目，我局经调研、起草、座谈、专家论证等环节，已于2019年5月正式报送市司法局，12月19日已经市政府审议通过；《广州市学校安全管理规定》是2012年制定的政府规章，拟升格为地方性法规，已被列为2019年立法预备项目，目前，该项目的起草工作正在进行中。

　　（七）积极推进平安广州建设，建设平安校园。

　　我局将校园平安建设作为平安广州建设的重要工作来抓，把创建“平安校园”和“安全文明校园”工作纳入了学校及周边治安综合治理工作内容，坚持源头治理、预防在先、法治保障、文化引领，组织动员各方面力量，全面深入开展市教育系统平安创建活动。各级教育行政部门、学校（含幼儿园）与区、街、镇的治安综合治理考核工作结合，通过工作简报、函件督办、电话联系、现场办公等形式，检查、督促、指导全市学校及周边综合治理工作各项措施的落实和平安校园创建工作。

　　（八）深入推进依法治校工作。

　　全面落实一校一法治副校长、一校一章程、一校一法律顾问制度。今年年底前，全市广东省依法治校达标校比例达80%以上。

　　二、存在的重点难点问题

　　（一）法治工作人员数量偏少。

　　我局法治工作职责设在“政策法规与审计处”，但处室同时承担的职能较多，导致专职从事法治工作的人员偏少。由于我局主要业务为从事教育行政管理，大量业务处室人手紧张，短期内法治工作人员少的情况难以解决。

　　（二）没有专门的教育行政人员。

　　广州市教育系统行政人员配备均是教育行政管理人员，没有专门的执法人员编制，导致行政执法方面存在较多问题，行政处罚数量偏少。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加大教育立法工作力度。

　　积极推动《广州市幼儿教育管理规定》重新制定工作，力争2020年完成。完成《广州市学校安全管理规定》的立法准备工作，力争将该项目作为2020年立法正式项目。

　　（二）全面完成依法治校达标校认定工作。

　　全市中小学校广东省依法治校达标校认定工作100%完成。

　　（三）继续做好各项法治宣传工作。

　　坚持以宪法为宣传重点，围绕青少年学生权益保护开展各项法治宣传活动。

　　（四）积极做好教育行政执法指导工作。

　　继续购买“北大法宝”软件供各区教育局使用，指导局机关各处室及各区教育局积极开展教育行政执法工作。