广州市教育局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全面履行建设法治政府职责，扎实推进法治政府建设，为全市教育营造良好的法治环境。现将有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设情况

　　（一）坚持党对法治政府建设的领导，压实法治政府建设责任。局党组多次专题研究法治政府建设工作。局主要领导亲自部署推进依法抗疫、规范制定制度文件等工作，带头参加局中心组学法3次，主动履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实法律顾问制度、公职律师制度，局机关现有法律顾问3名、公职律师2名。根据人员变动情况，及时调整局法治工作领导小组成员，组织指导依法行政和普法工作。根据《广州市2020年依法行政工作要点》和局法治工作重点，制定局机关年度依法行政工作要点，并对照完成各项任务。推荐黄埔、番禺法治教育基地等5个单位参评广东省法治教育基地。

　　（二）加强政务公开，打造法治政府。

　　坚持政府信息以公开为常态，不公开为例外，主动公开政策性文件9份，办理公开政府信息申请52 件。依法依规处理12345热线工单303件，市民满意度为99.7%。切实提升网上政务服务能力。将11项教育服务信息上线“穗好办APP”，全年服务中考生9.2万人，浏览量6.2万次。中小学教师资格认定材料审核实现“零现场”办理。线上签发教师资格证书6184本。在“穗智管”上线全市教育资源概览等17项内容。清理规范8项行政审批中介服务事项，采用电子证照替代纸质材料，精简办学审批材料。网上政务服务“一门一窗”率达100%，“可网办率”达到100%，“办事最多跑一次率”达到100%，“行政许可事项办事不用跑比率”达到100%，“即办率”达到63.64%，“办理时限压缩率”达到89.32%。配合做好我市信用体系建设工作，将8000条行政许可、处罚数据录入“广州市公共信用信息管理系统”，合格率100%。在广州市政务信息共享平台的9个教育类事项中更新数据1万余条。

　　项教育服务信息上线“穗好办APP”，全年服务中考生9.2万人，浏览量6.2万次。中小学教师73件，全部按期办理完毕。对人大、政协组织的检查、调研，认真准备；对人大、政协提出的、批评、意见、建议，认真回复，积极整改。二是接受司法监督。积极认真做好行政应诉工作，做到有诉必应，自觉履行人民法院做出的判决和裁定，接受司法监督。2020年，我局共有5件一审行政诉讼案件，2件二审行政诉讼案，行政负责人出庭应诉4件。三是自觉接受专项监督。认真贯彻落实中央、省、市关于加强行政监察工作决定，支持和配合审计机关依法独立开展监督工作。四是加强行政复议监督。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，依法受理行政复议案件，及时公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。2020年，我局共办理26件行政复议案件，按规定进行听证，制作了《行政复议决定书》并全部网上公开。

　　（四）转变政府职能，深入推进依法行政。

　　严格按照法律、法规的授权，依据法定程序组织实施教育行政管理工作，加强执法机构和队伍建设，完善行政执法工作机制，规定所有行政执法人员一律持证上岗；依法监管学校的办学活动，维护教育活动的正常秩序；加强对教育收费和招生活动等社会关注的热点问题的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为。在实施行政执法行为过程中，我局严格按照法定条件和程序进行，没有出现行政执法决定内容和程序违反法律、法规、规章规定的情形，也没有因行政许可和处罚不当引起行政复议和诉讼。

　　严格按照法律、法规的授权，依据法定程序组织实施教严格按照法律、法规的授权，依据法定程序组织实施教育行政管理工作，加强执法机构和队伍建设，完善行政执法工作机制，规定所有行政执法人员一律持证上岗；依法监管学校的办学活动，维护教育活动的正常秩序；加强对教育收费和招生活动等社会关注的热点问题的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为。在实施行政执法行为过程中，我局严格按照法定条件和程序进行，没有出现行政执法决定内容和程序违反法律、法规、规章规定的情形，也没有因行政许可和处罚不当引起行政复议和诉讼。

　　（五）提高法制宣传的针对性和实效性，取得新成效。

　　青少年普法教育取得显著成绩。组织“学宪法讲宪法”系列活动，我市选手在第五届全国学生“学宪法讲宪法”法治知识竞赛广东省决赛中获得小学组、高中组第1名。举办“嗨！说法”广州市首届青少年普法短视频大赛，获奖作品在短视频平台获得五百余万点击量，活动受到央视等媒体关注。开展教育系统工作人员法治教育培训。组织“宪法晨读”活动，举办法治副校长和法治名师培训班，举办民法典讲座、“百名法学家百场报告会”法治讲座，提升教育系统工作人员法治意识。积极开展疫情防控法治宣传。通过网络课程、宣传栏、官方微博等途径积极宣传疫情防控相关的法律法规，贯彻落实习近平总书记关于依法防控新冠肺炎疫情的系列指示精神，制定了《广州市2020年春季学期师生返校疫情防控法律风险防范指引》，并制作了视频讲解，为全市学校复学提供法律支持，收到较好的效果反馈。

　　（六）积极推动教育立法工作。

　　《广州市幼儿园条例》已于2020年11月27日经广州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十三次会议审议通过。《广州市学校安全管理条例》已列为2021年立法正式项目，该项目的起草工作正在进行中。

　　（七）深入推进依法治校工作。

　　全面推进广东省依法治校达标校认定工作，至2020年12月1日，全市中小学校广东省依法治校达标校比例达100%。

　　二、存在的问题

　　（一）法治工作人员偏少。我局法治工作职责设在“政策法规与审计处”，但处室同时承担的职能较多，导致专职从事法治工作的人员偏少。

　　（二）教育行政执法仍未纳入综合执法。2018年3月，中共中央《深化党和国家机构改革方案》规定，“深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。”“继续探索实行跨领域跨部门综合执法，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。”2018年10月，《广东省机构改革方案》也规定“整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，继续推进和完善城市管理等跨领域跨部门综合执法”。2020年5月，广东省政府印发《广东省人民政府关于开展市县市场监管综合执法工作的公告》（粤府函〔2020〕74号），其中第二点规定“具备条件的市县可以将粮食流通执法、教育执法等直接到市场、进企业、面向基层、面向群众的执法职能整合划入市场监管综合执法机构，以同级市场监管部门名义依法集中行使行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权。”但到目前为止，我市教育行政执法职权仍未能移交至综合执法部门，上级文件迟迟未能落实。

　　三、下一步工作措施

　　（一）继续加大教育立法工作力度。

　　统筹规划未来五年教育立法工作，力争较快完成《广州市学校安全管理条例》《外籍人员子女学校管理规定》等地方性法规和政府规章的制定工作，研究推动特殊教育、职业教育等方面的地方立法工作。

　　（二）大力推进依法治教、依法治校工作。

　　贯彻落实习近平法治思想，确保教育行政机关依法行政，学校依法治校，进一步提高青少年法制宣传的针对性和实效性，通过多种形式开展普法活动。