广州学前教育发展观察⑦丨番禺区：全国学前教育改革发展实验区如何作为？

　　不久前，广东女子职业技术学院番禺附属幼儿园举行开园仪式，该园是番禺第一所政校合作举办的幼儿园，由广东女子职业技术学院与广州市番禺区教育局共管共建，双方将通过“校地共管、品牌共用、人才共育、课题共研、特色共创”的方式为幼儿园的发展提供保障。

　　早在2018年7月，省人民政府办公厅下发《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》，提出到2020年全省公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上（下称“5080”）。

　　番禺区学前教育体量庞大，现有352个幼儿园，在园幼儿96632人。学前教育基数大、办学历史悠久，完成“5080”目标并非易事，如何实现？

　　番禺区教育局副局长曾伟杰说，番禺区积极采取有效途径和政策支持扩充公办学位，联动全区之力攻坚完成了学前教育“5080”任务，目前公办幼儿园在园幼儿数占比51.57%，普惠性民办幼儿园幼儿数占比88.24%。

广东女子职业技术学院番禺附属幼儿园举行开园仪式

多渠道增加普惠性学前学位

　　2019年12月，番禺区化龙镇实验幼儿园迎来了发展的新起点，它不但有了“出生证”，还拿到了“身份证”，即事业单位法人登记，成为广州第一家登记的利用集体资产和部分国有资产举办的公办幼儿园，在广州市首次解决利用国有资产举办公办园的事业单位法人登记问题。

　　作为全国学前教育改革发展实验区和广东省学前教育改革发展实验区，番禺区拥有学前教育改革的经验。在推进“5080”目标的实现中，番禺区如何解决居住区配套教育设施历史遗留、土地资金等难题？

　　曾伟杰介绍，2019年12月番禺在全省率先为化龙镇实验幼儿园办理事业单位法人登记手续，解决了村集体办园事业单位登记难的问题。至今，番禺区已有22所村集体的公办幼儿园办理了事业单位法人登记。

　　“作为比较早转制的幼儿园，我们‘摸着石头过河’，也遇到了一些难题。”番禺区大龙街旧水坑幼儿园园长李灿丽说，在由民办幼儿园转为公办幼儿园的过程中，该园因未能办理事业单位法人登记手续导致不能为教职工购买社保。后经教育局与税局、事业单位管理局等多部门协调沟通，难题迎刃而解。

番禺区大龙街旧水坑幼儿园的新教具

　　民办幼儿园转制后，如何优化课程，实现提质？

　　“首先，我们进行了环境升级改造，为孩子们打造良好的学习和游戏环境。”番禺区旧水坑幼儿园园长李灿丽介绍，该园在2019年从民办园转为公办园后，政府投入360万元进行园所环境、设施设备的升级改造，设置了跑道、沙地，完善升级了音乐室、图书室、科学室、游戏活动综合室等功能室，教室也增设了供孩子学习和游戏的教具。“孩子们有了更为宽敞舒适的生活学习环境，老师们也有了更好的教学条件，可以优化课程设计、开展更多样化的教学。”李灿丽说。

　　在推进民办园转公办园、转普惠园的同时，番禺区整合资源扩充教育部门和镇街办幼儿园。该区积极开办新增小区配套公办幼儿园。根据“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求，自2018年起，番禺区将属于无偿移交政府的新增小区配套幼儿园全部开办为公办性质幼儿园，包括祈福智慧幼儿园、碧桂园翠山蓝天幼儿园等。

　　同时，番禺区通过创新探索公办幼儿园委托办园模式，探索多元主体合作办学方式，扩宽公办幼儿园办学渠道。将小区配套幼儿园开办为公办性质幼儿园过程中，番禺区通过采取公开招标、委托管理、购买服务的方式，鼓励符合资质的社会团体或个人承接管理政府产权物业，探索“两自一包”模式（即教师自聘、管理自主，经费包干）运营公办性质幼儿园。

　　而在适龄儿童密集且短期内难以满足需求的中心城区、北片、华南板块等区域，番禺区则科学整合存量资源，充分利用闲置校舍和可用园舍，通过改建、扩建和挖潜扩容等方式增加公益普惠性幼儿园学位，如番禺大学城幼儿园、南村实验幼儿园等。

落实资金、土地等保障

　　完成学前教育“5080”目标，需要大量资金投入，如何解决？

　　曾伟杰介绍，番禺区发挥政府主导作用，将学前教育经费列入财政预算，逐年加大经费投入，出台了支持学前教育事业发展专项补助资金管理办法，补助范围涉及各类公办性质幼儿园、注册登记性质为非营利性的普惠性民办幼儿园。

广东女子职业技术学院番禺附属幼儿园幼儿在玩游戏

　　阳阳实验幼儿园是一所广州市一级民办普惠性幼儿园，打造城堡式建筑风格，园内设施齐全，除了常规的课室、睡室、功能室，还配备了大、中、小体育游戏器具50类2000余件，去年又增加了一个大型攀爬多功能滑滑梯，篮球、单元积木一批。园长王飞说，教学设施的更新和园舍各项翻新改造工程的推进，既离不开董事长何锦杭女士的大力投入，也得益于区政府的分类扶持政策。

　　番禺区石楼镇中心幼儿园南派园区原为石楼镇南派幼儿园，属于村集体办园。2018年9月，番禺区收回该园，确立公办园身份。重建时，根据学前教育成本分担机制，南派村投资100万元，番禺区和石楼镇两级财政承担了1000万元，番禺区还以30万元一个班的标准划拨资金扶持办学，解决了该园转制办学的资金问题。同时，番禺区还安排省一级幼儿园石楼镇中心幼儿园对该园区进行积极帮扶，引入先进办学理念。

　　在城市发展的过程中，番禺区对学前教育发展提前谋划，结合旧村改造规划村级公办幼儿园建设，做好土地保障。2019—2021年，番禺区将有21个旧村进行全面规划改造，番禺区委、区政府提前规划，在旧村改造中将同步配建市政基础设施和公共服务设施，提升区域公共服务水平。按照规划，旧村改造将新增20所公办幼儿园，根据用地及建设情况分期分批推进实施，预期将新增加公办学位8400个，大幅提升城乡学前教育整体水平。

师资与科研同步保障幼教质量

　　幼有所育，更要幼有优育。

　　在学前教育学位扩容的同时，番禺区进一步解决教师的配备、保障问题。为吸引优秀人才，番禺区设立“优才津贴”，同时，对在集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园任职的教职工进行单位社保、个人社保、生活津贴补贴，对在集体办幼儿园任职并持有相应任职资格证或岗位证书的教职工，给与从教津贴，在同一单位任教满三年以上，给与长期从教津贴。“转为公制之后，政府给了很多支持，也让我们的老师看到了希望，减少了人员的流动。”李灿丽说。

番禺区大龙街旧水坑幼儿园的幼儿种的土豆

　　进一步推动教师专业发展，使其形成专业特长、提炼教学风格，番禺区实施“优才工程”计划，对园长、教师、班主任等开展不同层面的培养，并已建立10个“名园长工作室”和20个“名教师工作室”，区财政按照每年每个工作室5万元的经费予以专项支持。

　　此外，番禺区加强与科研机构、高校合作，如今 “以教带研、以研促教”在区内蔚然成风，教育取向由“以教师为中心”转为“以儿童为中心”，幼儿游戏从“假游戏”到“真游戏”再到“好游戏”，课程改革渐次走向深入。

　　番禺区直属机关幼儿园园长陈秀眉介绍，得益于强大的园本教研力量，幼儿园一批骨干教师长期独立开展课题研究。老教师带新教师，每个级组、教研组都有课题，幼儿园则提供精神、物质和专家资源支持。结合自身的“乐文化”体系，该园开展了科学与环境教育，将科学教育渗透到幼儿一日活动中，打造出“乐育科韵”特色教育品牌。

　　打造园所的特色品牌，是学前教育内涵发展的必由之路。番禺区还充分利用当地自然和文化资源，创设凸显文化特色、激发幼儿学习探索的游戏材料、教玩具和园所专用室。在区域的宏观引导和专家引领、名师带教等方式的影响下，番禺区已形成“园所有品牌、环境有特色、课程有品位、教师有特长”的区域化学前教育发展新格局。

广东女子职业技术学院番禺附属幼儿园幼儿在吃水果

　　目前，番禺区共有教育部园长培训基地2个，全国首批足球特色幼儿园3所，省一级园17所，市一级园40所，区一级园147所，区特色品牌园20所，规范化幼儿园136所，全区幼儿园达到规范化标准340所，占比96.86%；幼教工作者14377人，其中专任教师7109人，学历达标率100%，大专以上学历占比86%。

　　“目前，‘公益、普惠、均衡、优质’的番禺学前教育公共服务体系已基本形成。”曾伟杰说，下阶段，番禺区将进一步扩充公办学位资源，进一步增强服务供给能力，进一步提升质量发展水平，不断推动城乡一体、高位均衡的学前教育体系的建设。