一图|《广州市“十四五”学前教育发展提升行动计划》

　　人生百年，立于幼学。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，加快推进我市学前教育事业发展，近日，市教育局会同市发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局、规划和自然资源局、住房城乡建设局、税务局、医保局等九部门，联合印发了《广州市“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》）。

　　2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，提出进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展。2022年12月，省教育厅等九部门印发《广东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》，从推进普惠性资源扩容增效、健全经费保障长效机制、加强幼儿园教职工队伍建设、完善幼儿园监管体系、提高幼儿园保教质量等方面提出要求。根据国家、省的文件要求，结合广州近年来学前教育工作实施情况，市教育局会同市发展改革委等九部门研究制定了《行动计划》，进一步推进学前教育普及普惠安全高质量发展。

　　《行动计划》明确我市“十四五”期间学前教育发展的指导思想、主要目标和重点任务。从优化学前教育资源结构布局、完善学前教育保障机制、建立专业稳定的保教队伍、全面提升学前教育质量、优化幼儿园监管长效机制等五个方面提出十八条举措。

　　专家解读

　　《行动计划》擦亮学前教育“普及普惠”底色

　　——蔡黎曼 广东省学前教育指导委员会专家顾问，华南师范大学教育科学学院学前教育系主任、教授、博士生导师

　　《广州市“十四五”学前教育发展提升行动计划》充分体现了贯彻落实党和国家实现中国式学前教育现代化的重要精神，同时凸显了广州市作为省会城市肩负着加快构建我省高质量学前教育体系的使命担当。计划立足实际，科学规划，包容创新，协同共建。具体而言，体现出以下突出特点：

　　全面贯彻党的二十大精神

　　不断增强人民群众幸福感获得感‍

　　该计划全面贯彻党的二十大精神，落实立德树人根本任务，遵循学前教育发展的科学规律，结合广州市发展实际，科学编制和完善覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系：通过完善园所布点、扶持薄弱地区幼儿园等方式合理扩容，优化普惠性学前教育资源供给；通过健全普惠性学前教育成本分担机制、设立专项经费、保障教师编制等方式夯实机制，护航普及普惠全面落地。这些举措必将擦亮广州学前教育“普及普惠”的底色，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

　　聚焦学前教育提质创优关键环节

　　多措并举精准发力‍

　　作为国家中心城市和省会城市，广州市肩负着进一步加快构建高质量发展的学前教育体系这一重要使命。该计划立足广州实际，精准识别并满足群众的不同选择需求，突出学前教育高质量发展中的关键环节，多措并举：强化学前教育职前职后多类型与多层次专业师资队伍建设、健全各级学前教研指导体系、深化学前教育课程改革、构建完善“幼小衔接”的长效机制，健全幼儿园保教质量动态监测督导评估体系等，其中，尤其强调学位供给、保教费用、教研队伍建设与整体教育质量评估等相关标准的动态调整，注重引导我市学前教育治理实现秩序与活力的动态平衡，全力推动学前教育内涵质量的稳步提升。这些行动必将加快广州市学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”的步伐，进而为教育强国、人才强国奠定扎实根基。

　　凸显城市特色

　　探索学前教育均衡发展的湾区新思路‍

　　经过从2011-2020年的十年探索，广州市公益普惠优质学前教育体系建设已取得显著成果。面向未来，该计划体现出广州市立足综合性门户城市和粤港澳大湾区核心引擎定位，秉持“开放、务实、创新”的城市特色，积极探索学前教育区域均衡发展的治理新思路：一方面，着力支持试点区域推进学前教育城乡一体化；另一方面，充分发挥粤港澳大湾区优势，搭建开放型学前教育交流合作平台，缔结更多粤港澳姊妹园，开展粤港澳幼儿园教师培训与交流项目。这一系列措施必将有力推动广州市学前教育更上一个新台阶，也将持续拓展粤港澳大湾区学前教育的交流与合作，为我省学前教育贡献均衡优质发展的“广州方案”与“广州经验”。

　　突破从“幼有所育”到

　　“幼有善育”的瓶颈

　　——叶平枝 中国学前教育研究会教师发展专委会副主任，广东省学前教育指导委员会委员，广州大学教育学院学前教育改革与发展研究中心主任、教授、博士生导师

　　学前教育是民生保障的重要环节，是幼儿福祉的关键，关乎幼儿、家庭和国家的未来。广州市《行动计划》的出台，是对党的二十大精神的深入贯彻，是对国家和我省学前教育“十四五”提升计划的具体落实。《行动计划》提出的三大重点任务和十八条举措对于突破“幼有所育”到“幼有善育”的瓶颈，建设“普及普惠的高质量学前教育体系”提供了方向和工作重点的指引。

　　优化普惠资源供给重在“优化”。

　　普及普惠的“5080”目标实现后，质量提升是重点。优化普惠资源供给体现在科学规划建设幼儿园、合理增加公办优质学位供给、满足群众不同选择需求三个方面，体现了政府宏观、全面、动态、灵活的优化管理思路。既注重满足人民群众对于普惠优质学位的需求，也兼顾了群众不同选择需求，更减少了公共资源的浪费，在人口出生率下降的当下尤为重要。

　　夯实普惠保障机制重在“夯实机制”。

　　我市非常注重学前教育普惠保障机制建设，《行动计划》在继续落实学前教育管理体制，学前教育经费多方筹措机制以外，特别提出了市、区政府统筹财力和资源的具体目标，保障事业编制和保证幼儿教师待遇的具体举措。强化了学前教育高质量提升的两大保障：经费和教师队伍的不断提升和优化。“设立质量专项经费”为质量提升提供经费支持，也激励学前教育质量提升的创新实践。

　　最后，全面提升保教质量重在“全面质量提升和监测”。

　　全面质量提升要在“强化幼儿园安全保障”和“严格规范办园行为”的基础上深化幼儿园课程改革，坚持以游戏为基本活动，注重教育过程，提升师幼互动质量，全面推进科学保教，深入推进幼儿园与小学科学有效衔接，推进学前教育城乡一体化。特别要推进学前教育教研改革，以优质的教研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务；完善幼儿园保教质量评估监测体系，健全质量监测的长效机制，将督导与监测相结合，保障学前教育高质量发展。